部分干部“不敢为、不愿为、不会为” 问题绕圈转咋破

2017-06-18 08:58:00 来源: 瞭望 作者: 陈晨 李平
  原标题:警惕干部不担当“三不为”    ◆ 少数基层干部怕担责不敢为、缺激励不愿为、本领少不会为   ◆ 通过建章立制加强问责,惩戒“庸官”“懒官”   ◆ 探索建立系统的“容错、激励、补短”机制   近期,《瞭望》新闻周刊记者在西部一些省份基层调研发现,在全面从严治党深入党心、民心背景下,当前各级党员干部普遍立起“严”字标,纪律意识、规矩意识明显增强,胡作为、乱作为等现象大为减少。但值得注意的是,个别干部的担当意识却有所弱化,出现了因“害怕担责不敢作为、缺少激励不愿作为、本领欠缺不会作为”的“三不为”苗头。   多位受访干部群众认为,不担当、不作为,根源在于少数干部的宗旨意识不足,权力观出现偏差。他们建议,在强化干部理想信念和宗旨意识教育的基础上,一方面通过建章立制加强问责,惩戒“庸官”“懒官”;另一方面,可探索建立系统的“容错、激励、补短”机制,解决少数干部在新形势下担当不够、动力不足和本领恐慌问题。   县委书记的苦恼:    “问题绕圈转,‘一把手’看着办!”    谈起近年来全面从严治党的成效,2012年上任的西部某县林业局局长王汉生(化名)感受颇深。“各部门普遍建立起任务清单、权力清单,工作量虽增大了却越发务实。干部对手中的权力多了一份敬畏,加之更为严格的管理和考评制度,现在干部应付差事、敷衍塞责、乱作为等情况几乎不存在了。”   “如履薄冰、责任重大、压力日增”,王汉生如此描述自己的状态。但压力之外,他却多了一份困惑。“压力传导到普通干部身上,有的干部却出现了担当意识弱化。一些本可就地解决的问题被频繁请示、汇报,工作效率大打折扣。”   王汉生的担忧并非个例。《瞭望》新闻周刊记者在多个省份基层采访发现,出于怕出错、怕担责心理,少数干部遇事慢半拍,“看一看再说”,动辄将矛盾、问题上交。   西北某国家扶贫开发工作重点县一位乡长坦言,当前深化改革、脱贫攻坚、转型发展等多种艰巨任务叠加,基层干部压力大、责任更大。他所在的乡,就有个别干部中流传着“少干活、少担责、少犯错”的所谓“明哲保身之术”。   “压力传导下来,责任移交上去。”几位受访区县、乡镇党政主要负责人反映,自己作为“一把手”,现在之所以越来越忙碌,一定程度上在于少数干部干工作畏首畏尾,将本可在其自身职权内依法依规解决的问题,层层请示直至“一把手”,导致行政成本加大,决策和执行拖沓。   西南某地级市一位区级监察局局长深有感触地说,自己常年列席区政府常务会议,发现这几年会议议程越来越多,战线越拉越长,经常从傍晚开到凌晨方能结束。而依据“三定”方案,有的议程本属于部门自身职责范围内的,现在都要上常务会议研究。“这固然与当前决策程序严格、管理精细有关,但也折射出一些部门担当意识弱化、不敢担责的倾向。”   “该拍板的不敢拍板,该决策的害怕决策。有些可以很快解决的问题被久拖不决,在部门和干部手中转了一圈又一圈,到头来又被交上来,你‘一把手’看着办吧!”西北某省一位县委书记坦陈了工作中遇到的困扰。   还有个别干部畏难情绪加重,工作主动性不强,“不愿为”的不良心态蔓延。在西南一个县级市,市委组织部一位副部长告诉《瞭望》新闻周刊记者,随着越来越多的扶贫资金下到基层,管理审核日益规范,就有个别乡镇干部认为要填写的资料太多、工作量太大,且出现差错就要问责。“为群众争取项目和资金的积极性没有以往强烈,干脆少一点,慢一点,甚至‘撂挑子’。”   基层干部的本领恐慌:    “老办法不管用,新办法不会用”    相较于个别干部不担当、不作为的倾向,《瞭望》新闻周刊记者调研发现,部分基层干部不适应发展新形势,出现本领恐慌的情况更为普遍。   西北某省一贫困县地理位置偏僻、资源匮乏,自然条件较为艰苦。近年来,当地因地制宜大力发展电子商务产业,“电商+脱贫”使全县贫困发生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%。在该县贫困程度较深的一个山村,《瞭望》新闻周刊记者看到,无线网络覆盖全村,村民娴熟使用互联网销售山货,2016年人均收入突破8800元。   同在这个省的另一个国家扶贫开发工作重点县(区),当地党委、政府也渴望借助信息技术发展特色农业,并提出将前述县作为榜样,但基层干部群众接受和运用互联网的思维、能力却明显滞后。在该区一个贫困村,《瞭望》新闻周刊记者发现,12位村民组长仅有2人有智能手机,多数党员不会使用互联网,对发展电子商务也不甚了解。   对互联网技术的应用短板只是一个缩影。《瞭望》新闻周刊记者了解到,相较于东部发达地区,西部一些地区少数干部接受新兴事物较慢、开拓创新精神相对不足。特别是全面建成小康tengbo588腾博会进入决胜阶段后,学习能力不足、本领恐慌导致的“不会为”,渐渐成为困扰他们的最大短板。   西部一能源大市市委书记说,当前一些干部的“不作为”,在很大程度上是由于存在能力短板,“不会作为”。以该市为例,前些年能源经济拉动形成了“路径依赖”,而面对经济下行压力,少数干部却没有及时转换思维,被动等待能源价格回升,创新能力和学习意识都不够。“我们提出发展大数据产业,有的干部自己都搞不懂大数据是什么。与别人谈合作,几乎不在一个对话平台上。”   “本领恐慌在基层干部中较为普遍。”西部一位市辖区区委书记举例说,几年前,当地决定培育一批种养殖大户,盘活撂荒的耕地。许多干部一脸茫然,干部们的不理解,原因在于,他们对中央精神学习不够。“直到现在,类似情况依然存在。”   “老办法不管用,新办法不会用”。多位受访基层干部坦言,当前少数干部的不适应、不会为,也有一部分是长期形成的“等、靠、要”惯性思维在作祟,工作缺乏主动性。   一位村支部书记说,作为村干部,以前只需完成上级交办的任务就可以了。现在自己虽然也在不断学习,但受tengbo588基础和眼界所限,总感到有点“跟不上步伐”。例如在精准扶贫领域,村两委就办法不多。   多措并举化解“三不为”现象    受访干部群众建议,要化解“三不为”现象,首先,针对“不敢为”,严格落实“三个区分开来”,设立容错机制并严格划定边界,明确各级权责范围,为真正敢担责、敢创新的干部卸下包袱,破解“怕担责”困局。建立健全“显绩潜绩兼顾、结果过程协调、重点全面衔接、成绩公论互补”的考核评价体系,为奖谁、容谁提供准确依据。   陕西省延安市纪委书记曹远勃说,容错决不是降低工作要求,而应将容错纠错与提醒、函询和诫勉相结合,发挥教育、惩戒和保护干部的作用,真正为创新者撑腰打气、为担当者保驾护航。   其次,在明确问责划定履职“下线”的同时,突出正向激励,引导干部奔“上线”,解决动力不足导致的“不愿为”现象。甘肃省定西市安定区委组织部部长孙淑芳说,该区在近期乡镇党委换届中,将3名成绩优异的扶贫工作站站长选拔到上级党委、政府班子中,传递出“能者上”的强烈信号,引发干部积极反响。   陕西黄龙县委书记任高飞说,在强调权责对等的情况下,宜拓宽勇于干事创业、进取创新干部的发展空间,给予其更大平台,让干部有更多荣誉和事业上的“奔头”。   第三,针对本领恐慌和能力短板下的“不会为”,多措并举建立干部“补短板”制度,补齐思维和能力上的不足。   定西市安定区委书记赵众炜说,安定区不少乡镇书记、镇长甚至没有出过甘肃省,眼界不宽、接受新生事物慢也是欠发达地区干部的普遍短板。建议丰富多形式、多载体、跨地区的培训制度,让干部能走出去开阔眼界、增长才干。陕西一位曾在东部地区挂职的县委书记建议,加强东西部之间各层次的干部交流任职,为西部带来发达地区的先进理念。   《瞭望》新闻周刊记者了解到,近年来,针对少数干部中出现的廉而不勤、为官不为、不敢担当等问题,一些省份已经开始相关探索。2016年,陕西省委出台“鼓励激励、容错纠错、能上能下”的“三项机制”,旨在充分调动干部干事创业的活力。截至目前,陕西各级政府部门运用“三项机制”提拔重用干部1122人,容错纠错244人,“能下”调整760人。(文/《瞭望》新闻周刊记者 陈晨 李平 刊于《瞭望》2017年第25期)
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